政協(xié)委員建議高校“去門(mén)檻”破解供給側(cè)改革出現(xiàn)的再就業(yè)難題——
“對(duì)轉(zhuǎn)崗人員最好補(bǔ)償是教育”
化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，而在此過(guò)程中所產(chǎn)生的大量職工的安置問(wèn)題也牽動(dòng)著政協(xié)委員們的心，成為今年兩會(huì)上政協(xié)委員們討論的焦點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)提案協(xié)商辦理會(huì)，邀請(qǐng)各民主黨派負(fù)責(zé)人和一些委員建言獻(xiàn)策，尋求好的解決辦法。
委員們?cè)谟懻撝蓄l頻提及，希望教育在去產(chǎn)能方面發(fā)揮作用，通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)崗人員的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
與其“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，不如“教育資助”
“對(duì)于轉(zhuǎn)崗人員，過(guò)去基本是補(bǔ)償型，而我們認(rèn)為最好的方式是，從補(bǔ)償型走向發(fā)展型。”全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新對(duì)記者說(shuō)。
國(guó)際上最早采用發(fā)展型的是美國(guó)二戰(zhàn)后對(duì)退役軍人的安置。朱永新向記者講述他所了解到的情況。美國(guó)1944年頒布《退役軍人權(quán)利法案》，這一法案被稱(chēng)作“山姆大叔制定的最優(yōu)惠政策”，在這一法案中，創(chuàng)造性地將安置重點(diǎn)由“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)向了“教育資助”。在二戰(zhàn)結(jié)束后的十年間，美國(guó)先后有223.2萬(wàn)名退役軍人走進(jìn)校園，這些人日后也成為各行各業(yè)的脊梁和拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。
朱永新告訴記者，美國(guó)對(duì)退役軍人的“教育資助”不僅免除學(xué)費(fèi)，還有生活費(fèi)補(bǔ)助。“他們采取了教育券的形式，如果你覺(jué)得年齡大了不想去讀書(shū)，也可以把這個(gè)機(jī)會(huì)留給孩子。”朱永新說(shuō)。
具體到我國(guó)，為了給鋼鐵和煤炭行業(yè)去產(chǎn)能后的人員安置提出有針對(duì)性的建議，民進(jìn)中央在四川攀枝花鋼廠(chǎng)進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研，了解那里是如何把教育作為抓手，提高分流人員再就業(yè)能力的。
“我們這一代很多人都上過(guò)夜校，而現(xiàn)在的年輕人在職學(xué)習(xí)基本處于停頓狀態(tài)。特別是學(xué)習(xí)技能的非常少，因?yàn)楹懿环奖?，也沒(méi)有這個(gè)機(jī)會(huì)。”朱永新對(duì)此感到非常遺憾。
院校應(yīng)去“門(mén)檻”為再就業(yè)人員提供培訓(xùn)
“人的教育應(yīng)該是終身的，而不應(yīng)將人的素質(zhì)高低終結(jié)于某一環(huán)節(jié)。”全國(guó)政協(xié)委員、河南省科技廳廳長(zhǎng)張震宇認(rèn)為，通過(guò)繼續(xù)教育和培訓(xùn)提升人的職業(yè)能力，可以培育出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，甚至成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的“新引擎”。
“但是現(xiàn)在高等院校和職業(yè)院校的‘門(mén)檻’太高，都只看重全日制，招收的也基本是應(yīng)屆生。”朱永新說(shuō)。對(duì)于那些轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的人來(lái)說(shuō)，理想的情況當(dāng)然是邊打工養(yǎng)家邊接受培訓(xùn)。
其實(shí)，一些院校也想去掉“門(mén)檻”，但由于教育部門(mén)和人社部門(mén)一直以來(lái)存在的壁壘，擔(dān)心承接不到人社部門(mén)主導(dǎo)的教育培訓(xùn)。對(duì)于記者的這個(gè)疑問(wèn)，朱永新回答：“我們也可以采用培訓(xùn)券，要把選擇權(quán)交給培訓(xùn)者，用腳來(lái)投票，盡可能讓市場(chǎng)選擇，而不由政府來(lái)選擇。”
去除“門(mén)檻”后，“服務(wù)能力是個(gè)問(wèn)題，”全國(guó)政協(xié)委員、杭州市政協(xié)副主席趙光育為此擔(dān)憂(yōu)，“只能開(kāi)設(shè)一些通識(shí)性的培訓(xùn)，而不能開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或?qū)哟屋^高的培訓(xùn)項(xiàng)目，無(wú)法滿(mǎn)足多樣性、個(gè)性化的培訓(xùn)需求。”
“課程和教材不適用，內(nèi)容與需求脫節(jié)，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量不高。”張震宇也指出了其中的一些問(wèn)題。
“教育也要深化供給側(cè)改革，創(chuàng)新教育培訓(xùn)的提供方式，提高有效性，讓轉(zhuǎn)崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)。”朱永新提出，要盤(pán)活教育培訓(xùn)資源，使培訓(xùn)方式更加靈活，貼近再就業(yè)職工的實(shí)際；可以在化解落后產(chǎn)能的工業(yè)園區(qū)等地開(kāi)設(shè)教學(xué)點(diǎn)，送教上門(mén)；教育部門(mén)要加快推進(jìn)更為靈活和有彈性的學(xué)分制度，幫助學(xué)生在取得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)取得職業(yè)資格證書(shū)；要在培訓(xùn)中加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)課程。
構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)迫在眉睫
談到轉(zhuǎn)崗人員的教育培訓(xùn)，全國(guó)政協(xié)委員、空軍指揮學(xué)院原副院長(zhǎng)朱和平認(rèn)為，這不僅是院校去“門(mén)檻”的問(wèn)題，背后還反映出我國(guó)終身教育體系構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成已經(jīng)迫在眉睫。
“教育規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。具體指標(biāo)是從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%，現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。現(xiàn)在距離2020年已經(jīng)沒(méi)有幾年時(shí)間了。”朱和平說(shuō)。
趙光育提出，現(xiàn)在最需要的是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。目前，福建省、上海市、云南省、河北省以及部分副省級(jí)城市先后出臺(tái)了終身教育促進(jìn)條例。“我建議全國(guó)人大加快立法步伐，盡早出臺(tái)終身教育法。通過(guò)立法，將建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)變?yōu)槿珖?guó)人民的意志，變?yōu)槿鐣?huì)的行動(dòng)，讓這項(xiàng)工作有可靠的法律保障。”趙興育說(shuō)。
張震宇則希望政府明確職能定位，突出服務(wù)保障功能，同時(shí)加快建立繼續(xù)教育的市場(chǎng)化機(jī)制。
“轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提升服務(wù)能力十分重要。”趙光育建議，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)開(kāi)放靈活的教育體系，探索終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)等公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。“同時(shí)還要整合各類(lèi)資源。”他希望能把圖書(shū)館、博物館等公共服務(wù)資源與成人教育資源，以及職業(yè)院校、高等院校繼續(xù)教育資源相互整合，共建共享，形成發(fā)展合力。（本報(bào)北京3月13日電 記者 翟帆）
《中國(guó)教育報(bào)》2016年3月14日第1版