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高等教育走進“重技重能”時代 ——專家解讀《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》 近日，教育部、國家發(fā)改委、財政部下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，要求確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式，并明確提出地方高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，不是“掛牌”、更名或升格。為什么要引導(dǎo)部分地方高校轉(zhuǎn)型？《指導(dǎo)意見》給了大家哪些“指導(dǎo)”？“指導(dǎo)”又該如何落實？部分專家就此進行了解析。 為什么要引導(dǎo)部分地方高校轉(zhuǎn)型？ 從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，引導(dǎo)部分地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變十分必要，是產(chǎn)業(yè)升級所必需，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的呼喚 改革開放30多年，我國一批地方本科高校已站在了“而立之年”的節(jié)點上。 由于受傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”“重理論輕應(yīng)用”的思想和政策導(dǎo)向不明的影響，許多原來單科性學(xué)院紛紛改為“學(xué)科齊全”的綜合型、學(xué)術(shù)型高等學(xué)校，許多?？茖W(xué)校升為學(xué)院后,也就沿著前者的思路辦學(xué)，失去了原有的學(xué)科優(yōu)勢。 隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級，人才市場越來越需要的是多層次、多規(guī)格、實踐能力強的專門技術(shù)技能人才。“因此，引導(dǎo)高校分類發(fā)展,解決多樣化的社會需求與單一化發(fā)展目標(biāo)的矛盾，成為當(dāng)前中國高等教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的難題,也是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。”中國教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠說。 “當(dāng)今世界已步入全球化3.0時代。社會對高等教育需求的擴大帶來高等教育功能的拓展，傳統(tǒng)高等教育難以為繼，必須進行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和功能再造。”清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長史靜寰表示。 教育部國家教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭認為，如果將“創(chuàng)新”比喻為一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的發(fā)動機的話，那么“應(yīng)用”就是維持其良性運行的血液。 孫誠介紹說，從國際經(jīng)驗看，歐洲國家對應(yīng)用型高等教育普遍重視。如今，瑞士、芬蘭、荷蘭和德國等國應(yīng)用型高校在校生占高等教育在校生的比例分別達到34%、46%、65%、29%，有效地支撐了實體經(jīng)濟的發(fā)展。 從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，特別是今年5月國務(wù)院發(fā)布的《中國制造2025》中，在健全多層次人才培養(yǎng)體系一節(jié)中專門提出，要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實訓(xùn)基地，鼓勵企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才。“站在這個高度上看，引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變尤為必要，為產(chǎn)業(yè)升級所必需，是時代發(fā)展的需要，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的呼喚。”孫誠認為。 給了地方高校轉(zhuǎn)型哪些“指導(dǎo)”？ 鼓勵院校積極爭取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動發(fā)展 重慶市教委副主任牟延林把《指導(dǎo)意見》看作是我國高等教育“重技重能”時代來臨的標(biāo)志，他認為這是“對‘手’的教育”的理性回歸。 “與發(fā)達國家相比，我國應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型起步晚，相關(guān)政策支持力度不夠，利益攸關(guān)方的權(quán)益、地位、作用缺乏法規(guī)保障。”牟延林認為，《指導(dǎo)意見》為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展定做了“壓艙石”和“定心丸”，明確辦學(xué)方向和運行機制等重大事宜。從而使中國特色應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)得到全社會的認可、認同，使來之不易的我國高等教育改革成果“落地生根”“開花結(jié)果”。 《指導(dǎo)意見》明確提出，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場機制作用，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極爭取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費、項目和資源在學(xué)校集聚；通過招生計劃的增量傾斜、存量調(diào)整，支持試點高校符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻力強的專業(yè)擴大招生；將試點高校“雙師雙能型”高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關(guān)人才支持項目。在國家公派青年骨干教師出國研修項目中增加試點高校選派計劃等。 “我們必須承認，在現(xiàn)階段的中國，無論是院校轉(zhuǎn)型還是新型第三級教育系統(tǒng)的建設(shè)與完善，都是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”史靜寰認為，如何調(diào)動市場、地方政府和社會的積極性，激活院校主動改革、積極轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力，是更為艱巨的工作。 對此，《指導(dǎo)意見》提出，“轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方”，要落實省級政府統(tǒng)籌責(zé)任；“轉(zhuǎn)型的主體是學(xué)校”，要激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力。《指導(dǎo)意見》還鼓勵院校積極爭取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟社會聯(lián)動的發(fā)展格局。 “政策也是生產(chǎn)力，這些措施的出臺表明政府積極運用政策杠桿和行政優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)配公共資源，鼓勵吸引社會及市場資源，為深化高教改革，建設(shè)和完善內(nèi)涵豐富的第三級教育系統(tǒng)搭橋鋪路。”史靜寰說。 從哪幾個方面進行改革創(chuàng)新？ 地方高校應(yīng)從教學(xué)模式、辦學(xué)模式、治理模式、教師標(biāo)準(zhǔn)等方面推進改革創(chuàng)新 “高校分類問題不是一個純理論問題，道理大家都明白，關(guān)鍵是實施。”馬陸亭介紹，近十幾年來，圍繞高校分類產(chǎn)生過不少的方案設(shè)計，但都難以實施。“其中一個重要的原因就是有理念無操作，很好的思想不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的制度安排。”他認為，這次《指導(dǎo)意見》提出要堅持頂層設(shè)計、制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)等，就是一種很務(wù)實的制度安排——不僅提出方向，而且給出實施路徑。 在馬陸亭看來，這里的實踐包括兩方面的含義：一是轉(zhuǎn)型高校要加強實踐探索，走出一條適合區(qū)域發(fā)展需要的辦學(xué)“新路”；二是這種模式必須加強實踐環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)真正滿足行業(yè)企業(yè)崗位要求的高端技術(shù)技能人才。 方向、理念有了，落實、實施就成為關(guān)鍵，而這仍需要改革創(chuàng)新。馬陸亭認為，應(yīng)該從以下幾個主要方面進行改革創(chuàng)新： 第一，教學(xué)模式。理論教學(xué)和實踐培訓(xùn)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)最基本的育人方式?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定實訓(xùn)實習(xí)課時必須占專業(yè)教學(xué)總課時比例30%以上，全面推行案例教學(xué)、項目教學(xué)，把行業(yè)企業(yè)的一線需要作為畢業(yè)設(shè)計選題來源等具體措施，就是要用制度性因素來保證實踐環(huán)節(jié)教學(xué)。 第二，辦學(xué)模式。“我們常說的千校一面指的就是辦學(xué)模式，我們的高校轉(zhuǎn)型是否成功也主要看辦學(xué)模式。”馬陸亭說，我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)鏈、加強實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)、加強“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，就是希望能在辦學(xué)模式上有所突破，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。 第三，治理模式。應(yīng)用型高校需要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展融為一體，需要積極開展與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，因此產(chǎn)教融合、校企合作不僅僅是一種辦學(xué)模式，更是一種基本的治理模式。這類學(xué)校需要多方共治，我們需要把管理的思維轉(zhuǎn)向治理。省級政府要支持轉(zhuǎn)型高校開展理事會、董事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會、教育集團等改革探索和建設(shè)。 第四，教師標(biāo)準(zhǔn)。新型高校需要新型教師。“轉(zhuǎn)型是否成功，教師是關(guān)鍵。教師沒有實踐能力和產(chǎn)業(yè)視野，怎么能夠要求學(xué)生具備這些能力呢？”馬陸亭認為，轉(zhuǎn)型高校需要調(diào)整其教師結(jié)構(gòu)，在崗教師要加強與企業(yè)的合作或開展定向培訓(xùn)，新進教師應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)工作背景，還需聘請企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任專業(yè)建設(shè)帶頭人或兼職教師。（記者 王強 11月16日發(fā)自北京） 《中國教育報》2015年11月17日第3版 |