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1949年，新中國(guó)成立時(shí)全國(guó)高等教育在校生僅11.7萬(wàn)人，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%；2014年，全國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)3559萬(wàn)人，增長(zhǎng)超過300倍，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，增長(zhǎng)超過140倍。今天，教育部高等教育評(píng)估中心在北京發(fā)布了中國(guó)高等教育系列質(zhì)量報(bào)告。這是迄今為止世界上發(fā)布的第一份國(guó)家高等教育質(zhì)量報(bào)告。 這份報(bào)告從社會(huì)需求適應(yīng)度、培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度、辦學(xué)資源支撐度、質(zhì)量保障有效度、學(xué)生和用戶滿意度5個(gè)角度，在為快速發(fā)展的中國(guó)高等教育簡(jiǎn)筆勾勒“自畫像”的同時(shí)，也在世界高等教育發(fā)展的坐標(biāo)軸上，既為中國(guó)高等教育標(biāo)注了相應(yīng)的坐標(biāo)，又用國(guó)際量表做了一次全身“體檢”。 一些學(xué)科專業(yè)建設(shè)不能適應(yīng)時(shí)代需求 從規(guī)模來看，中國(guó)高等教育的“體量”為世界最大。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上平均每五個(gè)大學(xué)生中至少有一個(gè)是在中國(guó)高校接受教育，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界高等教育第一大國(guó)。 根據(jù)2014年度中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告顯示，2014年在校生規(guī)模位居世界第一，各類高校2824所位居世界第二；中國(guó)高等教育布局調(diào)整和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)；高校成為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要陣地，高?；A(chǔ)研究保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家科技成果三大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量、科技論文、科技專著占據(jù)了全國(guó)70%的分量，高校成為國(guó)家科研成果的產(chǎn)出“大戶”。 但是，隨著新世紀(jì)以來新一輪科技革命的興起，剛剛追上世界高等教育大眾化步伐的中國(guó)高等教育又史無前例遭遇一次歷史的轉(zhuǎn)向：在新一輪科技革命推動(dòng)下，全球工業(yè)界發(fā)生了一連串讓人目不暇接的重大變化——世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)相推出以智能制造為核心的工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，謀劃領(lǐng)跑未來的世界工業(yè)。 這是一場(chǎng)同在一個(gè)時(shí)區(qū)、沒有時(shí)差的國(guó)家科技實(shí)力拉力賽，其背后是世界各主要國(guó)家教育和科技實(shí)力的較量。 ——早在2008年，美國(guó)就率先推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2010年至2013年又陸續(xù)制訂“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等系列改革計(jì)劃，全面部署制造業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)，加速發(fā)展高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，控制全球制造業(yè)制高點(diǎn)。 ——2011年，有“歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”之稱的德國(guó)推出“工業(yè)4.0”，并將其納入“國(guó)家高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，通過將新一代互聯(lián)網(wǎng)引入制造業(yè)，打造智能制造，確保德國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。 ——2013年，日本實(shí)施“日本再興戰(zhàn)略”，通過推行產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃、戰(zhàn)略性市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃和國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮日本技術(shù)立國(guó)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 ——2015年5月，中國(guó)發(fā)布《中國(guó)制造2025》，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，加快推進(jìn)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等十大重要領(lǐng)域?qū)で蟪胶屯黄疲瑢?shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性躍升。 世界工業(yè)發(fā)展的急劇變化和中國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，作為提供人力資源和智力支持主力軍的中國(guó)高等教育，能否支撐中國(guó)制造業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出？這是歷史留給中國(guó)高等教育的一個(gè)不可回避的時(shí)代命題。 然而，與世界高等教育強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)高等教育“大而不強(qiáng)”的問題依然突出。2014年度中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告對(duì)此給出清醒的評(píng)價(jià)：學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化不夠，科研水平和成果轉(zhuǎn)化不高。一些重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)跟不上國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，校企合作、產(chǎn)教融合等契合度也不高。許多課題、論文低水平重復(fù)，重大原始創(chuàng)新突破比較稀缺，科技成果轉(zhuǎn)化和支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠；創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠；許多高校缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，教育理念、辦學(xué)思想等相對(duì)滯后，不少高校人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法等因循守舊，專業(yè)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等在不同程度上與實(shí)際脫離。 高等教育“質(zhì)量之問”既考問中國(guó)，也考問世界 2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》給包括中國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)展中國(guó)家敲響了警鐘。該報(bào)告顯示，中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名第28位，其中創(chuàng)新排在32位，而高等教育和培訓(xùn)則排在65位。 20世紀(jì)80年代以來，隨著世界高等教育的發(fā)展由精英教育向大眾教育進(jìn)而向普及教育邁進(jìn)，昔日的“象牙之塔”變身為“大眾之廈”，全世界范圍內(nèi)掀起了高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)的熱潮。高等教育的“質(zhì)量之問”，既考問中國(guó)，也考問世界。 與世界高等教育對(duì)表，中國(guó)高等教育在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，在質(zhì)量建設(shè)方面確實(shí)存在不足。新發(fā)布的中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告在給自己的“自畫像”中這樣自曝“家丑”： ——中國(guó)高等學(xué)校對(duì)國(guó)際上先進(jìn)理念傳播相對(duì)比較遲緩。國(guó)際上普遍形成了“以學(xué)生為中心”“成果導(dǎo)向教育”“培育質(zhì)量文化”等先進(jìn)理念，在中國(guó)高校并未受到應(yīng)有重視?，F(xiàn)實(shí)中，高校普遍仍以教師為中心進(jìn)行知識(shí)傳授，強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系的完整性，忽視培養(yǎng)學(xué)生的探究與創(chuàng)新精神，學(xué)生的多樣化、個(gè)性化成長(zhǎng)需求被壓抑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間被擠占。雖然近年來不少高校著力改變陳舊的教學(xué)模式，推動(dòng)由“教”向“學(xué)”的重心轉(zhuǎn)移，但更需要在中國(guó)所有高校全面推行國(guó)際先進(jìn)理念，并在深刻理解的基礎(chǔ)上加以貫徹落實(shí)。 ——中國(guó)高等學(xué)校對(duì)國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重視和落實(shí)不夠。高等教育國(guó)際化要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，國(guó)際組織一直推行通用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和“國(guó)際實(shí)質(zhì)等效”，以經(jīng)合組織、歐盟為代表的國(guó)際組織也頻頻在全球推行“高等教育學(xué)習(xí)成果評(píng)估”“全球大學(xué)多維排名”等國(guó)際質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目。然而，這些提供“國(guó)際尺度”的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目，在中國(guó)并未受到應(yīng)有重視。雖然通過實(shí)施工程教育認(rèn)證激發(fā)了一些高校的熱情，但從總體上來看，全國(guó)高校參與面不夠廣，“國(guó)際實(shí)質(zhì)等效”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不夠。 ——中國(guó)高等學(xué)校質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化還相對(duì)淡薄。國(guó)際組織在呼喚質(zhì)量文化的形成，發(fā)達(dá)國(guó)家培育質(zhì)量文化的氛圍日益濃重，中國(guó)高校卻普遍缺失對(duì)自身質(zhì)量深刻反省的制度文化。許多高校只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)政府的評(píng)估政策和指標(biāo)體系，忽視自我質(zhì)量保障體系的完善；只關(guān)注眼前利益和短期目標(biāo)，缺乏持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力和動(dòng)機(jī)。對(duì)于質(zhì)量問題，學(xué)校往往更多是把責(zé)任和問題歸咎于政府投入不足、社會(huì)支持不夠等外部原因，而缺少對(duì)于自身不足的反思。 此次發(fā)布的中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告認(rèn)為，大學(xué)這樣一個(gè)盛產(chǎn)文化的地方，卻恰恰缺少自我質(zhì)量保障、自我質(zhì)量評(píng)估、自我質(zhì)量監(jiān)測(cè)的文化。實(shí)際上，這種文化的普遍缺失，在一定程度上銷蝕著一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 把提高高等教育質(zhì)量上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，這不僅是教育家的價(jià)值認(rèn)同，也是當(dāng)代許多大國(guó)政治家們的普遍共識(shí)，同時(shí)也是高等教育的世界之問。在“世界之問”面前，中國(guó)高等教育當(dāng)何去何從？ 新發(fā)布的2014年度中國(guó)高等教育質(zhì)量報(bào)告提出，中國(guó)要建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，一方面，必須要把自身質(zhì)量建設(shè)置于世界高等教育改革與發(fā)展中，把握高等教育質(zhì)量建設(shè)前沿方向，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的交流合作，與國(guó)際上高等教育強(qiáng)國(guó)比肩而行，以“國(guó)際實(shí)質(zhì)等效”助推高等教育質(zhì)量提升，通過參與國(guó)際評(píng)估不斷改革創(chuàng)新，主動(dòng)用“國(guó)際實(shí)質(zhì)等效”的質(zhì)量新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法、新文化指導(dǎo)中國(guó)高等教育質(zhì)量建設(shè)，加快從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的建設(shè)步伐；另一方面，主動(dòng)用國(guó)際比較的眼光檢視中國(guó)高等教育發(fā)展的成績(jī)和差距，主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適時(shí)推出中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域性或全球性評(píng)估、排名工具，盡快成為國(guó)際教育評(píng)估規(guī)則的重要制定者，盡快完成從跟隨者向領(lǐng)跑者角色的轉(zhuǎn)變。 “以教為主”向“以學(xué)為主”仍在艱難的轉(zhuǎn)軌途中 自20世紀(jì)80年代世界高等教育啟動(dòng)大眾化進(jìn)程以來，大學(xué)課堂上師與生誰(shuí)主誰(shuí)次的爭(zhēng)論似乎塵埃落定，世界各國(guó)的高等教育幾乎不約而同實(shí)現(xiàn)了一次歷史轉(zhuǎn)向，即以學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)從以“教”為中心向以“學(xué)”為中心轉(zhuǎn)變，從“傳授模式”向“學(xué)習(xí)模式”轉(zhuǎn)變，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，使學(xué)生在知識(shí)、能力和素質(zhì)上獲得全面提升。 “由教為主”向“以生為主”的價(jià)值轉(zhuǎn)向，在引領(lǐng)世界高等教育價(jià)值重構(gòu)的同時(shí)，溢出效應(yīng)也在快速形成。在2015年6月召開的歐洲高等教育區(qū)第九屆部長(zhǎng)會(huì)議上，博洛尼亞進(jìn)程的47個(gè)成員國(guó)及聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界銀行、亞太經(jīng)合組織、歐盟等國(guó)際組織代表一致通過了《埃里溫公報(bào)》，并明確提出，“鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校和教學(xué)人員進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新，形成‘以學(xué)生為中心’的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分利用數(shù)字化的教與學(xué)技術(shù)，密切教學(xué)、學(xué)習(xí)和科研之間的聯(lián)系，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力”。 “以學(xué)生為中心”就是強(qiáng)化和落實(shí)人才培養(yǎng)在高等教育質(zhì)量中的核心地位，強(qiáng)化教學(xué)和人才培養(yǎng)在高校的中心地位。事實(shí)上，中國(guó)高等教育界的探索從未停止過。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心通過對(duì)中國(guó)27個(gè)省、市、自治區(qū)786所高校的年度本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告（2013年度和2014年度）進(jìn)行抽樣分析，在隨機(jī)抽取的14個(gè)省份481所高校中，有近1/3高校（146所）在質(zhì)量報(bào)告中將“以學(xué)生為中心”“以生為本”“以學(xué)生為本位”等作為學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)的核心理念。 哪里有新理念，哪里就有新實(shí)踐。經(jīng)過多年實(shí)踐，目前國(guó)際上逐步形成“成果導(dǎo)向教育”的新理念，質(zhì)量評(píng)價(jià)聚焦于學(xué)生受教育后“學(xué)到了什么”和“能做什么”，旨在通過教育理念的轉(zhuǎn)變改革人才培養(yǎng)模式，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。比如，以經(jīng)合組織和歐盟為代表的國(guó)際組織開發(fā)的“高等教育學(xué)習(xí)成果評(píng)估”國(guó)際質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目，從2011年起在全球試點(diǎn)和推廣。其測(cè)試強(qiáng)調(diào)“成果導(dǎo)向”和“以生為本”，關(guān)注大學(xué)教育的“增值”，主要集中于學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)之際到底學(xué)到了什么？是否具備就業(yè)市場(chǎng)所需要的知識(shí)與技能？ 這種變化意味著世界高等教育關(guān)注焦點(diǎn)直接指向大學(xué)到底給學(xué)生帶來了哪些變化和為社會(huì)作出了什么貢獻(xiàn)，以此提高專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的適應(yīng)性。 國(guó)際主流趨勢(shì)直接帶動(dòng)了中國(guó)高等教育的價(jià)值轉(zhuǎn)向。近年來，中國(guó)高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系也正在從重視“教師是否教得好”轉(zhuǎn)向更加關(guān)注“學(xué)生是否學(xué)得好”，從重視辦學(xué)資源條件、教學(xué)過程監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向更加關(guān)注對(duì)畢業(yè)生使用效果的追蹤評(píng)估。 “中國(guó)超過英、法、德，成為僅次于美國(guó)、擁有全球頂尖學(xué)科的大學(xué)數(shù)量第二多的國(guó)家，充分證明中國(guó)在改革開放30多年來的教育改革是成功的……”依據(jù)教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的推算，按照目前的發(fā)展速度，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率在“十三五”期間將達(dá)到或超過40%，提前實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要中制定的到2020年毛入學(xué)率達(dá)到40%的發(fā)展目標(biāo)。在10年或更短時(shí)間內(nèi)，預(yù)計(jì)將達(dá)到50%，逼近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，進(jìn)入高等教育普及化階段。 類似的變化，每天都在上演。正如世界銀行高等教育前主管賈米爾·薩爾米所言，“以中國(guó)為代表的新興國(guó)家高等教育的崛起，正在挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷地位，重塑世界高等教育的圖景”。 但是，我們也要清醒看到，中國(guó)高校對(duì)于“以學(xué)生為中心”理念的理解仍需深入，質(zhì)量意識(shí)和文化相對(duì)薄弱，績(jī)效評(píng)價(jià)不力；不少高校“等靠要”思想還相當(dāng)嚴(yán)重，質(zhì)量意識(shí)、主體責(zé)任不強(qiáng)，質(zhì)量文化相對(duì)薄弱；對(duì)教師評(píng)價(jià)“重科研輕教學(xué)”，對(duì)高校辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)和科研評(píng)價(jià)不多，對(duì)參與國(guó)際監(jiān)測(cè)評(píng)估項(xiàng)目重視不夠；學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體比例小，就業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)性不高。 對(duì)于這些懸而未決的問題，亟須中國(guó)高等教育界建立一種瞄準(zhǔn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)新工業(yè)革命的時(shí)代大勢(shì)，與國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)表，不斷推進(jìn)改革，把學(xué)生能力培養(yǎng)作為高等教育改革的落腳點(diǎn)。（北京4月7日電 記者 柯進(jìn)） 《中國(guó)教育報(bào)》2016年4月8日第3版 |