國土資源部
關(guān)于促進國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見
國土資發(fā)〔2010〕61號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局：
屬地化改革以來，中央和屬地化管理的國有地勘單位（以下簡稱“國有地勘單位”）在各級政府的大力支持下，不斷適應(yīng)新形勢的要求，主動融入并服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，地質(zhì)找礦成效顯著，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，地勘經(jīng)濟快速發(fā)展，整體實力不斷增強。為建立完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)勘查工作體制，進一步促進國有地勘單位深化改革、加快發(fā)展，增強市場競爭力,充分發(fā)揮國有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用和社會服務(wù)功能，在總結(jié)提煉各地國有地勘單位改革發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出以下意見。
一、堅持國有地勘單位改革方向。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）等文件精神，切實落實好已有優(yōu)惠政策，妥善處理歷史遺留問題。按照建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和國家事業(yè)單位改革的總體要求，堅持政事分開、事企分開、管辦分離的原則，總體設(shè)計、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進國有地勘單位改革發(fā)展。
二、進一步完善礦業(yè)權(quán)出讓政策。完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓管理制度。探礦權(quán)競爭性出讓時，要綜合考慮勘查方案合理性、勘查作業(yè)能力、資金能力、業(yè)績和信譽等要素，向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。對已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)。
三、支持地勘單位盤活存量土地資產(chǎn)。對已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，其實際占有的國有劃撥土地，經(jīng)土地所在地的市、縣人民政府批準轉(zhuǎn)為商住、工業(yè)用地的，依法辦理有償用地手續(xù)、土地出讓價款納入地方預(yù)算后，省級國土資源主管部門要積極溝通協(xié)調(diào)地方政府、財政部門，制定將出讓收入用于解決國有地勘單位歷史遺留問題的相關(guān)政策。
四、完善勘查成果收益分配政策。國有地勘單位可以按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險投資，分享找礦成果收益。承擔(dān)國家出資勘查項目并形成大中型礦產(chǎn)地的地勘單位，按照項目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權(quán)益，并對有突出貢獻的個人給予獎勵，具體實施辦法由各地制定。鼓勵從事礦產(chǎn)勘查的企業(yè)建立預(yù)設(shè)期權(quán)獎勵地質(zhì)找礦有功人員的制度。國有地勘單位轉(zhuǎn)企的，申請轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財政部、國土資源部批準，其價款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國家資本金。
五、積極穩(wěn)妥推進人事管理制度創(chuàng)新。地勘單位實行企業(yè)化改制的，可以參照一些省份已取得的成功經(jīng)驗，對原有的單位職工繼續(xù)按照事業(yè)單位身份實行注冊管理，進入企業(yè)后其工資待遇按照企業(yè)的制度進行分配，退休時做好有關(guān)社會保險待遇政策的銜接。改制后企業(yè)聘用的職工，實行勞動合同制，并參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險和國家規(guī)定的其他保險。
六、深化國有地勘單位內(nèi)部改革。積極支持各?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌國有地勘單位改革發(fā)展，有條件的可整合?。▍^(qū)、市）內(nèi)國有地勘單位，建實建強地方公益性地質(zhì)隊伍，做大做強地勘企業(yè)，精簡機關(guān)管理人員。鼓勵地勘單位以局為單位做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索收入分配制度、人事制度、產(chǎn)權(quán)制度、法人資本運作等方面的改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、建立有效的激勵和約束機制，逐步推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。
七、改善地質(zhì)勘查工作環(huán)境。地方各級國土資源管理部門要加強與地方政府的協(xié)調(diào)工作，努力改善和優(yōu)化地質(zhì)勘查工作外部環(huán)境。規(guī)范地質(zhì)勘查施工涉及的占地等補償標(biāo)準，并按規(guī)定納入項目預(yù)算。完善地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查預(yù)算標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，加快制定全成本核算的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查取費標(biāo)準。及時提高野外地質(zhì)工作津貼及高原艱苦地區(qū)補貼標(biāo)準，充分調(diào)動野外一線廣大地質(zhì)工作者的工作積極性。
各級國土資源管理部門要切實履行好引導(dǎo)國有地勘單位改革發(fā)展的管理職責(zé)，積極爭取地方政府的支持，為改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國有地勘單位要堅定信心，抓住機遇，加快發(fā)展，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破，提高服務(wù)經(jīng)濟社會能力。
二○一○年