黨的十八大以來，習(xí)近平同志圍繞法治問題作了一系列重要論述：在戰(zhàn)略理論上，把全面依法治國(guó)定性為國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的法治保障，是一場(chǎng)以法律法規(guī)立改廢釋為主要特征的“法律的革命”；在戰(zhàn)略安排上，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法全面落實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這一系列重要論述，為新形勢(shì)下全面依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。
全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命
全面依法治國(guó)是政治體制改革的重要組成部分。習(xí)近平同志在關(guān)于黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說明中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。”全面推進(jìn)依法治國(guó)之所以是革命，是因?yàn)樗鳛閲?guó)家治理領(lǐng)域的法治改革，屬于國(guó)家政治體制改革的范疇。習(xí)近平同志明確指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。既然司法體制改革屬于我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，那么，全面推進(jìn)依法治國(guó)的其他組成部分，如立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、法律監(jiān)督體制改革、全民守法體制改革等，當(dāng)然也屬于政治體制改革的范疇。
全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面。全面依法治國(guó)不僅是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，而且是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障等重要作用。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。從發(fā)展民主政治的角度講，依法治國(guó)就是人民當(dāng)家作主，依照憲法和法律管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度講，依法治國(guó)就是黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依照和運(yùn)用憲法與法律治國(guó)理政，依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政；從法治的內(nèi)在功能和價(jià)值的角度講，依法治國(guó)就是依法治權(quán)、依法治官，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化；從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度講，依法治國(guó)就是不斷完善國(guó)家的法律體系和法律制度，同時(shí)使這些法律和制度良好有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良法善治。
全面依法治國(guó)是一場(chǎng)“法律的革命”。習(xí)近平同志站在黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度，從多個(gè)角度對(duì)全面依法治國(guó)的性質(zhì)及其重大意義作出了精辟論述。他指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)“是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。全面依法治國(guó)是法律上層建筑的重大變法或變革，是具有政治體制改革性質(zhì)的“法律革命”。黨的十八屆四中全會(huì)提出了180多項(xiàng)重要改革舉措，許多是涉及利益關(guān)系和權(quán)利格局調(diào)整的“硬骨頭”，都是必須改的。而法治領(lǐng)域的改革涉及公檢法司等國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，社會(huì)關(guān)注度高、改革難度大，更需要自我革新的胸襟。對(duì)此，我們必須有清醒認(rèn)識(shí)和充分準(zhǔn)備。正因如此，全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和法治保障
習(xí)近平同志明確提出：“要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”全面依法治國(guó)不僅是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要制度基礎(chǔ)和法治保障。
全面依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的法治保障。全面建成小康社會(huì)，內(nèi)含著到2020年初步建成法治中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。法治既是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志，又是全面建成小康社會(huì)的制度保障。全面依法治國(guó)，在價(jià)值層面追求的是自由平等、民主法治、公平正義、和諧有序，充分保障人權(quán)與人的尊嚴(yán)；在制度層面追求的是人民主權(quán)、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、依法治權(quán)，努力建成法治中國(guó)；在實(shí)踐層面追求的是有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、依法辦事，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。與此同時(shí)，全面依法治國(guó)通過特有的制度安排、規(guī)范手段、教育強(qiáng)制功能等，為全面建成小康社會(huì)提供良好的法治環(huán)境和有效的法治保障。
全面依法治國(guó)與全面深化改革相輔相成。全面依法治國(guó)與全面深化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，二者相輔相成、相互作用。習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話指出：“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革都離不開全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)決定是黨的十八屆三中全會(huì)決定的姊妹篇，我們要切實(shí)抓好落實(shí)，讓全面深化改革、全面依法治國(guó)像兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前?！比嬉婪ㄖ螄?guó)與全面深化改革，是兩手抓、兩手都要硬的頂層設(shè)計(jì)。全面依法治國(guó)是引領(lǐng)、促進(jìn)和保障全面深化改革的基本方式，全面深化改革是全面依法治國(guó)的內(nèi)在動(dòng)力。要用法治思維正確處理法治與改革的關(guān)系，堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過程、各方面。與此同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持依法治國(guó)這個(gè)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家和社會(huì)的基本方略和法治這個(gè)我們黨治國(guó)理政的基本方式，堅(jiān)持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過程，落實(shí)到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政以及建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的各方面。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”
全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程。只有把中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論和法治體系整合起來，形成“三位一體”，才能深刻把握全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征。
堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。全面依法治國(guó)必須解決好道路問題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條。”中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路不可或缺的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一、理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，有自己的時(shí)空定位和時(shí)代特色。相對(duì)于英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等資本主義國(guó)家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是社會(huì)主義法治道路，這是兩種性質(zhì)根本不同的法治道路和法治模式，決不能混為一談；相對(duì)于蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家的法治模式和法治道路而言，我們所走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；相對(duì)于馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于理想社會(huì)主義社會(huì)及其國(guó)家與法的論述和描繪，我們現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的法治是社會(huì)主義初級(jí)階段的法治；相對(duì)于歷史上中華法系的法文化和法制度，我們今天所走的是一條現(xiàn)代化的法治道路。
發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思主義國(guó)家與法的基本原理，在吸收借鑒古今中外法治文明有益成果的基礎(chǔ)上，從當(dāng)代中國(guó)國(guó)情、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國(guó)的實(shí)踐出發(fā)，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，逐步形成的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家法治理論的繼承、創(chuàng)新和重大發(fā)展，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的理論指導(dǎo)、思想基礎(chǔ)和學(xué)理支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論由四個(gè)主要部分構(gòu)成，即中國(guó)特色社會(huì)主義法治的思想價(jià)值理論、制度規(guī)范理論、實(shí)踐運(yùn)行理論、法治相關(guān)關(guān)系理論。
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)的提出，特別是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的提出，不僅在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上是第一次，在世界范圍也具有獨(dú)創(chuàng)性，是我們黨治國(guó)理政思想的重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對(duì)法治文明發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出，這個(gè)總目標(biāo)“既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手”，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”。習(xí)近平同志指出：“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”這段論述表明，一方面，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的關(guān)系而言，前者從屬于后者，本質(zhì)上是后者在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和反映；另一方面，與中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度的內(nèi)在統(tǒng)一相一致，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系也是相輔相成、相互依存、三位一體的，它們構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路指引、理論支撐和制度保障，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信和制度自信。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須自覺堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”，共同引領(lǐng)并保證依法治國(guó)事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向和道路前進(jìn)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月03日 07 版）